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简要内容： “国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。
一、“十二五”控制新增量方面有许多重大突破，如何理解？
“十二五”期间在控制新增量方面，许多方面有重大突破，措施更加具体化。
第一，合理控制能源消费总量，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。
第二，在大气联防联控重点区域开展煤炭总量控制试点。
第三，对“电力、钢铁、造纸、印染”四个行业实行主要污染物排放总量控制。
第四，把污染排放的总量指标作为环评审批的前置条件。
第五，全面推行机动车环保标志管理，控制城市调控机动车保有量。
二、“十二五”将出台许多有利于污染减排的政策，哪些政策将得到强化？
“十二五”将出台许多政策，法律方面、经济方面、环境方面等等，许多政策还需要有关部门进一步细化落实，举三个方面的政策：
第一、城镇污水处理方面，要求“加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据”。
第二、严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。
三、加强污染减排基础工作和能力建设包括哪些方面？
第一、健全减排统计、监测和考核体系。
第二、加快环保标准体系建设。
第三、加强减排监管能力建设。
四、国务院对严格落实减排目标责任、加强组织领导有什么要求？
全面加强对总量减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。环境保护部为主承担污染减排方面的工作，其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”总量减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
保护优先 预防为主 防治结合
《全国地下水污染防治规划》发布
近年来，随着我国经济社会的快速发展，地下水资源开发成迅速增长态势，部分区域地下水超采严重，水位持续下降。一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污染液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出。按照《地下水质量标准》（gb/t 14848-93）进行评价，全国地下水资源符合ⅰ～ⅲ类水质标准的占63%，符合ⅳ～ⅴ类水质标准的占37%。为解决地下水污染问题，切实保障人民群众饮水安全，环境保护部会同发改委、财务部、国土资源部、住建部、水利部等部门，历时6年，编制完成《规划》。
针对地下水环境状况，为实现地下水污染防治目标，《规划》明确提出了开展地下水污染状况调查，保障地下水饮用水水源环境安全，严格控制影响地下水的城镇污染，强化重点工业地下水污染防治，分类控制农业面源对地下水污染，加强土壤对地下水污染的防控，有计划开展地下水污染修复，建立健全地下水环境监管体系等8项地下水污染防治主要任务。一是提出顶层设计方案，从区域和污染源两个层面，针对“6 6”对象（危险废物堆存场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区及工业园区等6类重点污染源，地表水污染严重城市、饮用水源污染严重区域、典型城市群、大型灌区、规模化养殖区和岩溶区等6类典型区域），开展“4 4”的评估调查（基本属性、管理状况、水质状况及风险源存在状况等4项调查，地下水污染状况综合评估、地下水防污性能评估、风险评估和修复防控方案评估等4项评估），并突出重点，着重说清上述污染对饮用水源的污染成因及潜在风险。二是提出一整套调查评估技术规范，为开展全面调查评估提供技术支撑。三是选择北京、山东、海南、贵州4个省（直辖市）开展试点示范，提出试点地区地下水调查评估的实施方案和部分调查评估结果。
雨水、再生水怎样才能用好？
再生水与自然水体结合要通过生态基流调节，回灌地下水要达到标准水质；现在的城市基础设施建设很大程度上影响了雨水收集
在城市普遍缺水的情况下，再生水和雨水的循环利用有利于城市水环境的稳定。然而，各城市对这两种水源的应用效果不理想，并且存在一些误区。
比如，有些地方把污水处理厂出水直接排入景观水中，导致污水与自然水体融合时存在环境风险。再生水用于景观用水时，要达到对水质要求更高的景观用水标准。若要保障景观水体的水质达到相应的水体功能要求，需要一定的新鲜水补充、稀释再生水。
近年来，再生水回灌成为平衡地下水环境的新途径，有些人开始担心回灌会不会造成污染、存在风险。专家分析说：地下水分为浅层地下水和深层地下水。大多数城市区域内浅层地下水不能直接用于饮用水，开发价值较小，利用再生水回灌具有防止沉降等作用，回灌可以拓展再生水的用途，保证水环境的平衡。
《城市污水再生利用 地下水回灌水质》（gb/t 19972-2005）中规定，地下水回灌包括地表回灌和井灌两种方式。对此，专家认为，再生水经过多重用途后，通过地表回灌更有价值。比如，再生水可以先做绿化用水，水中的氨氮成分能为植物生长提供养分。绿化过程中，再生水可以通过土壤渗滤到浅层地下水，达到回灌目的。
城市雨水利用的误区在于，人们在埋怨夏季暴雨内涝时，只关注了城市排水系统的功能，没有考虑雨水的收集利用。
“由于没有把雨水收集写入城市建筑规范，很多城市只考虑排水不考虑收集，把排水和雨水收集变成了一对矛盾。”内涝是大多数城市存在的现象，应该更多考虑内涝后如何把雨水作为水资源开发利用。
对于干旱城市来说，雨水是巨大的资源，收集雨水是缓解干旱缺水的有效途径。然而，现在的城市基础设施建设很大程度上影响了雨水收集，比如大量的硬化路面减少了渗水面积;道路的高架和下挖切割了区域，是雨水不能自然的流入天然洼地，而流入下洼区域。
对此，我国的城市建设中应该保留天然洼地或者修建蓄水池。在法国，很多城市就因为经济和美学的因素，使用滞留池塘，保证雨水的回流利用。在希腊雅典，甚至奥运会用来划船的池塘也被用作雨水滞留盆地。
为了更好的收集雨水，城市的某些基础设施应该进行改造，比如，路面材料、储水设施、渗透系统和过滤系统等。北京市在这方面早就做过尝试，2008年，在城区内的5个雨洪控制与利用示范点实施“集雨工程”。今年，辽宁省大连市也在中心城区局部路段实施7公里雨水渗透沟生态利用试点工程，并完成了《大连市生态型雨水资源利用规划研究》编制。
在我国，尽管雨水收集没有写到建筑规范，但在建筑设计中考虑雨水收集还是应该成为今后的发展方向。
生态投资价几何？水资源供需矛盾持续加大，花多少钱可以缓解水危机？
若将全球gdp总量的0.16%投资于水资源部门，便可在不到4年的时间里降低水资源短缺风险，并使全球无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人数减少一半。
若将全球gdp总量的0.16%投资于水资源部门，便可在不到4年的时间里降低水资源短缺风险，并使全球无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人数减少一半。近日，联合国环境规划署（unep）在瑞典斯德哥尔摩发布了报告《绿色经济报告之水资源》，给出了这样的结论。
“报告提出，加快对水资源生态系统、水利基础设施建设和水资源管理等方面的投资，同时制定卓有成效的政策，将能够促进水资源和粮食安全，改善人类健康水平，并推动经济发展。”联合国副秘书长兼unep执行主任阿齐姆∙施泰纳说。
现状
预计到2030年，水资源的需求量与供水量之间将存在40%的缺口
当前，世界上许多地方的水资源服务投资缺失，水资源收集、处理和再处理效率低下，这些都加剧了水资源匮乏的程度，并导致在未来20年内，水资源的供给将无法满足要求。
报告显示，在柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾和越南，每年因落后的卫生设施造成的损失（如水传播性传染病）高达90亿美元，相当于4国gdp总和的2%。
施泰纳表示：“提高清洁饮用水的获取率，改善卫生设施服务，是构建可持续的资源节约型社会的基石。”
随着人口逐渐增多，各国日益富足，工业发展对水的需求也日益增长。在中国，由于工业部门急剧膨胀，未来25年内，工业部门对水资源的需求量将占中国需水总量的一半以上。
若不对水资源利用效率加以改进，预计到2030年，水资源的需求量与供水量之间将存在40%的缺口。
阿德莱德大学教授、《绿色经济报告之水资源篇》的主撰写人mike young表示：“如果投资缺位，政策不加改革，供水危机将日益成为全球的共同问题。”
行动
生活在水资源紧缺地区的人口到2030年有望减少4%
报告指出，通过改善水资源生产力，增加供应量（通过建设新的水坝、海水淡化工厂以及加大循环利用水平），可以缩小40%的差距，但剩下60%的缺口需要通过基础设施投资、水资源政策改革和发展新技术等措施来弥合。
根据报告中的“绿色投资“情景分析，全球用水可以保持在可持续的限制范围内，并且千年发展目标（使无法获得安全饮用水和基础卫生设施的人口比例减少一半）将能在2015年得以实现。
若能在2030年前实现每年投资1980亿美元（即全球gdp总量的0.16%），水资源利用率将能得到提高，可持续农业生产、生物燃料、和工业生产等也将获利。相对于“一切照旧”的情景，在“绿色投资”背景下，生活在水资源紧缺地区的人口到2030年将减少4%，到2050年将减少7%。
